各銀保監(jiān)局，機關(guān)各部門，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chǎn)管理公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，銀行業(yè)協(xié)會、信托業(yè)協(xié)會、財務(wù)公司協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會、保險資管業(yè)協(xié)會：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，鞏固拓展亂象整治成果，強化內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)，厚植穩(wěn)健審慎經(jīng)營文化，夯實銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基，推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，銀保監(jiān)會決定組織開展銀行業(yè)保險業(yè)“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動?，F(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻認識開展內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)活動的重要意義

　　2017年以來，銀行業(yè)保險業(yè)市場亂象整治工作取得明顯成效，行業(yè)經(jīng)營亂象得到堅決遏制，重點領(lǐng)域風險得到有效管控，金融生態(tài)得到積極凈化，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會恢復發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當前經(jīng)濟金融環(huán)境下，防范化解金融風險任務(wù)仍然艱巨，部分銀行保險機構(gòu)公司治理不健全、重效益輕合規(guī)，對業(yè)務(wù)潛在風險評估不足，對重要崗位關(guān)鍵人員缺乏有效約束，內(nèi)控要求常常為業(yè)務(wù)發(fā)展讓路，部分領(lǐng)域問題屢查屢犯、屢禁不止，亂象新形式新變種花樣翻新、層出不窮，迫切需要強基固本，激發(fā)銀行保險機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)生動力，推動問題的根源性整改和亂象的深層次治理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　開展“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動，是市場亂象整治走向縱深的必然要求，推動從規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營行為轉(zhuǎn)向更加注重健全內(nèi)控合規(guī)管理，引領(lǐng)自覺守法、審慎經(jīng)營的銀行業(yè)保險業(yè)新生態(tài)；是壓實銀行保險機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營主體責任的客觀需要，引導從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動合規(guī)”，牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先、合規(guī)為本”的理念；是促進“當下改”與“長久立”的重大舉措，內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)必須常抓不懈、久久為功，當前重在著力補齊內(nèi)控合規(guī)機制明顯短板，堅決破解屢查屢犯頑瘴痼疾，大力整治人民群眾反映強烈的行業(yè)陋習，持續(xù)提升防范化解重大風險能力，為銀行業(yè)保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供重要支撐和堅實保障。

　　銀行保險機構(gòu)和各級監(jiān)管部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，扎實開展內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)活動，實現(xiàn)內(nèi)控體系更加健全、內(nèi)控效能持續(xù)提升、合規(guī)意識更加牢固、合規(guī)文化持續(xù)厚植的建設(shè)目標，逐步構(gòu)筑“不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)”的有效機制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力金融支持。

　　二、著力壓實銀行保險機構(gòu)內(nèi)控合規(guī)管理的主體責任

　?。ㄒ唬┩怀鳇h建引領(lǐng)，確保重大決策部署落到實處。各銀行保險機構(gòu)要堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，提高貫徹落實黨中央決策部署的自覺性、主動性，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟金融工作各項要求轉(zhuǎn)化為銀行保險機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)控目標和管理行動。堅定銀行業(yè)保險業(yè)正確發(fā)展方向，積極履行社會責任，繼續(xù)推動小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴面、提質(zhì)增效，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，著力提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

　?。ǘ┩怀鲰攲雍弦?guī)，強化公司治理主體履職盡職。各銀行保險機構(gòu)要依法規(guī)范大股東行為，督促其依法履行義務(wù)、規(guī)范行使權(quán)利，防止越權(quán)干預經(jīng)營管理。提升內(nèi)控合規(guī)治理層級，“兩會一層”要構(gòu)建與經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、風險狀況相適應(yīng)的內(nèi)控合規(guī)管理體系，完善動態(tài)優(yōu)化機制，切實提升三道防線的獨立性、協(xié)同性和有效性。大力倡導“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念，高管帶頭合規(guī)、率先垂范，促進內(nèi)控合規(guī)要求內(nèi)化于心、外化于行，使合規(guī)成為一種習慣和品德。

　　（三）突出問題導向，破解重點領(lǐng)域?qū)也閷曳割B瘴痼疾。各銀行保險機構(gòu)要緊緊圍繞重大風險防范化解任務(wù)，有針對性地加強內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)。對股權(quán)管理、授信業(yè)務(wù)、影子銀行和交叉金融、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等亂象頻發(fā)領(lǐng)域，要深入挖掘業(yè)務(wù)問題背后的內(nèi)控合規(guī)缺陷，明確風險控制點、控制要求和應(yīng)對措施，完善激勵機制設(shè)計。開展屢查屢犯問題集中整治，認真梳理2017年以來亂象整治監(jiān)管檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管通報和自查發(fā)現(xiàn)的問題庫，制定識別標準，鎖定問題范圍，深入自查自糾，量化壓降目標，確保2021年各類屢查屢犯問題發(fā)生率顯著低于2020年。屢查屢犯問題的整改問責要堅持更嚴標準和更高要求，明確整改責任部門、監(jiān)督部門和驗證部門，打造全閉環(huán)治理機制；界定直接責任、管理責任和監(jiān)督責任，提升問責層級，解決好“問題在基層、根子在總部”和“問下不問上”的問題。

　　（四）突出關(guān)鍵少數(shù)，狠抓重要崗位關(guān)鍵人員教育管理。各銀行保險機構(gòu)要緊盯重要崗位關(guān)鍵人員，嚴格任職履職要求，規(guī)范流程機制，形成有效的制衡和監(jiān)督。強化重要崗位關(guān)鍵人員約束，落實好重要崗位輪換、強制休假及任職回避等監(jiān)管要求，執(zhí)行好績效薪酬延期支付和追索扣回規(guī)定，建立更為嚴格的異常行為排查機制。對重大違規(guī)和重大風險事件建立倒查機制，對失職瀆職等行為嚴肅追責問責。推進清廉文化建設(shè)，加強內(nèi)控、風險、審計、財會、巡視與紀檢監(jiān)察之間的信息共享和貫通合作，嚴查金融風險背后的腐敗問題，對從業(yè)人員腐敗行為零容忍，管住人、看住錢、筑牢制度的防火墻。

　　（五）突出常態(tài)治理，深化內(nèi)控合規(guī)管常管長機制建設(shè)。各銀行保險機構(gòu)要強化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)控理念，將合規(guī)要求嵌入各項業(yè)務(wù)流程中。結(jié)合業(yè)務(wù)特點、風險狀況和案防情況等，開展常態(tài)化的內(nèi)控檢查排查和內(nèi)部控制評價，切實將內(nèi)控評價監(jiān)督作為提升風險管理和內(nèi)控有效性的重要抓手，做到防患于未然。要配備充足的、具備履行職責所需知識、技能和經(jīng)驗的內(nèi)控合規(guī)管理人員。突出績效考核中內(nèi)控合規(guī)因素的比重和正向激勵，杜絕業(yè)績考核過于激進導致合規(guī)風險隱患。深化內(nèi)控合規(guī)文化建設(shè)，開展多樣化的合規(guī)教育宣導，加強案件警示教育，提升規(guī)矩意識和風險意識，夯實銀行保險機構(gòu)穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營的根基。

　　三、切實加強對內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)的指導監(jiān)督

　?。ㄒ唬┲笇七M內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)。各級監(jiān)管部門要督促銀行保險機構(gòu)從發(fā)展戰(zhàn)略和核心文化高度認識強內(nèi)控、促合規(guī)的重大意義。結(jié)合日常監(jiān)管掌握的機構(gòu)經(jīng)營情況和風險狀況，有針對性地指導機構(gòu)識別、彌補自身內(nèi)控管理缺陷，分析問題癥結(jié)，消除風險隱患。督促機構(gòu)開展屢查屢犯問題集中整治，重點關(guān)注問題識別的準確性、糾正措施的針對性、整改壓降的真實性、壓降目標的科學性和完成情況，對同質(zhì)同類問題屢查屢犯、邊查邊犯的加大查處力度。

　?。ǘ┥钊胪苿觼y象整治發(fā)現(xiàn)問題的整改問責。各級監(jiān)管部門要繼續(xù)狠抓2017年以來亂象整治監(jiān)管檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管通報和自查發(fā)現(xiàn)問題的整改問責，要求機構(gòu)建立問題臺賬，明確整改時限和責任部門，規(guī)范內(nèi)部問責標準、程序和要求，確保責任落實到人。重點關(guān)注整改浮于表面、內(nèi)部問責偏松偏軟、簡單以經(jīng)濟處罰代替紀律處分等問題，督促機構(gòu)深挖內(nèi)控合規(guī)根源，加強對整改情況的評價，嚴肅各項問責要求，推動整改問責落到實處。

　?。ㄈ┳⒅嘏c日常監(jiān)管工作統(tǒng)籌銜接。各級監(jiān)管部門要對照工作要點，把內(nèi)控合規(guī)管理充分性和有效性融入2021年各現(xiàn)場檢查項目和專項整治中，深入揭示內(nèi)控管理存在的問題。與近期已開展的相關(guān)工作相結(jié)合，在日常監(jiān)管工作中重點關(guān)注機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、揭示風險的能力和落實整改、強化問責的力度，透過違規(guī)和風險表象看內(nèi)控薄弱本質(zhì)，透過分支機構(gòu)違規(guī)看法人治理缺失，透過業(yè)務(wù)發(fā)展異化看戰(zhàn)略目標管理錯位，將內(nèi)控合規(guī)管理情況作為市場準入、監(jiān)管評級和公司治理評估等的重要參考因素，推動銀行保險機構(gòu)內(nèi)控合規(guī)長效機制建設(shè)邁上新臺階。

　?。ㄋ模┘訌娕c紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動。各級監(jiān)管部門要加強與派駐銀行保險機構(gòu)的紀檢監(jiān)察部門、屬地紀檢監(jiān)察機關(guān)、機構(gòu)內(nèi)部紀檢部門、上級單位或股東單位紀檢監(jiān)察部門的信息共享、監(jiān)督貫通和協(xié)作懲治。推進監(jiān)管、監(jiān)督關(guān)注問題整改，強化重大風險和監(jiān)管處罰追責及高管履職規(guī)范，嚴厲打擊風險背后的利益勾連和關(guān)系紐帶，切實做好金融反腐和處置金融風險的統(tǒng)籌銜接，形成金融監(jiān)管和紀檢監(jiān)察監(jiān)督合力，推動清廉金融文化在銀行業(yè)保險業(yè)落地生根。

　　四、深入開展內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)的教育宣導

　?。ㄒ唬娀逃嘤?。各銀行保險機構(gòu)要把加強從業(yè)人員思想道德、職業(yè)操守和黨紀國法教育作為促進內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)的重要內(nèi)容，加大內(nèi)部合規(guī)教育培訓力度，創(chuàng)新教育形式，用身邊人身邊事開展警示教育，促進內(nèi)控合規(guī)要求內(nèi)化于心、外化于行，切實提升合規(guī)廉潔自律意識。

　?。ǘ娀袠I(yè)自律。各行業(yè)自律組織要加強監(jiān)管政策宣講，完善自律規(guī)范，就內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)發(fā)出行業(yè)倡議。組織開展內(nèi)控機制與信息化建設(shè)、屢查屢犯整治、員工行為管理和案例示警等專題的經(jīng)驗交流與培訓，提升行業(yè)整體內(nèi)控合規(guī)管理水平。逐步建立黑名單制度，做好與監(jiān)管部門的信息共享，防止行業(yè)從業(yè)人員“帶病流動”。

　?。ㄈ娀湫褪痉丁８骷壉O(jiān)管部門要加強與行業(yè)自律組織的聯(lián)合協(xié)作，及時總結(jié)推廣銀行保險機構(gòu)在內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)方面的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用。加強重點領(lǐng)域典型問題的警示通報，督促機構(gòu)以案為戒、以案促改，營造濃厚的合規(guī)文化氛圍。

　　五、扎實抓好內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)活動的組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各銀行保險機構(gòu)要落實一把手負責制，制定具體工作方案，對照工作要點明確活動的牽頭部門和各領(lǐng)域的責任部門，總行（公司）要對各部門和各分支機構(gòu)工作組織、問題排查及整改問責情況進行跟蹤督促，確保思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、檢視問題到位、整改落實到位。各銀保監(jiān)局要把內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)與推動重大金融風險防范化解緊密結(jié)合、與服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，嚴格審閱機構(gòu)報送的工作方案，對機構(gòu)活動部署不及時、不到位、消極應(yīng)付的，要嚴肅處理，力戒形式主義，確保活動要求落到實處。

　?。ǘ┥罨圆樽约m。各銀行保險機構(gòu)要對照工作要點開展自查，深入查找內(nèi)控合規(guī)薄弱環(huán)節(jié)，建立問題清單制和整改責任制，做到摸清底數(shù)、即查即改、防堵漏洞?；顒訝款^部門要督促落實本行（公司）工作方案，內(nèi)部審計部門、其他部門或?qū)ｉT工作組要對問題整改情況進行評估驗收。各級監(jiān)管部門對機構(gòu)自查發(fā)現(xiàn)問題不力、整改緩慢、問責不到位、屢查屢犯問題壓降不達標的，要采取重點督促、監(jiān)管約談等措施；逾期未整改、弄虛作假的，要依法進行監(jiān)管問責；對主動自查自糾、整改效果良好且未導致嚴重后果的，可以依法從輕、減輕或免予處罰。

　?。ㄈ?gòu)筑監(jiān)管合力。銀行機構(gòu)檢查局和非銀行機構(gòu)檢查局分別負責統(tǒng)籌推進銀行領(lǐng)域和非銀行領(lǐng)域“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動。各機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管部門指導推動本條線、本領(lǐng)域的內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)活動，持續(xù)完善監(jiān)管制度，補齊監(jiān)管短板。機構(gòu)監(jiān)管部門要督促本條線機構(gòu)切實承擔主體責任，落實2017年以來亂象整治發(fā)現(xiàn)問題的整改問責，并將監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況按規(guī)定抄送相關(guān)檢查部門。對屢查屢犯問題整改不力的，要及時移送紀檢監(jiān)察部門。

　　各銀行保險機構(gòu)和各銀保監(jiān)局按照活動進度安排，做好相關(guān)材料報送。保險專業(yè)中介機構(gòu)根據(jù)實際情況參照相關(guān)內(nèi)控標準執(zhí)行。

　　附件：銀行業(yè)保險業(yè)“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動工作要點

　　2021年6月7日

　　附件

　　銀行業(yè)保險業(yè)“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動工作要點

　　一、健全內(nèi)控合規(guī)治理架構(gòu)。依法規(guī)范大股東行為，防止大股東越權(quán)干預銀行保險機構(gòu)經(jīng)營管理活動。董事（理事）會負責建立并實施充分有效的內(nèi)部控制，高級管理層負責內(nèi)部控制的日常運行，監(jiān)事會對董事（理事）會和高級管理層履行內(nèi)部控制職責進行監(jiān)督，構(gòu)建起分工合理、職責明確、制約有效、報告關(guān)系清晰的內(nèi)控組織體系，優(yōu)化內(nèi)控合規(guī)履職環(huán)境。業(yè)務(wù)部門要強化內(nèi)控合規(guī)的直接責任，推動業(yè)務(wù)流程和管理的重檢與規(guī)范；內(nèi)控管理職能部門要牽頭做好內(nèi)控體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實和檢查評估；內(nèi)部審計部門要夯實內(nèi)控監(jiān)督職責，開展內(nèi)控充分性和有效性審計并監(jiān)督整改。要配備充足的、具備履行職責所需專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗的內(nèi)控合規(guī)管理人員，總行（公司）和分支機構(gòu)層面均應(yīng)設(shè)立內(nèi)控合規(guī)管理職能部門或崗位，切實提升三道防線的獨立性、協(xié)同性和有效性。

　　二、完善內(nèi)控合規(guī)的制度流程系統(tǒng)。要開展現(xiàn)有內(nèi)部制度規(guī)定的“立改廢”工作，對重要合同范本進行重檢，及時、動態(tài)地將監(jiān)管規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度，持續(xù)更新完善內(nèi)部制度體系，確保覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)。要把合規(guī)性審核作為制定或修訂內(nèi)部重要制度和合同范本的必經(jīng)程序。要建立從機構(gòu)授權(quán)到崗位授權(quán)的精細化授權(quán)體系，明確各級機構(gòu)、部門、崗位和人員的業(yè)務(wù)權(quán)限，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、合規(guī)風險狀況等實施差異化授權(quán)管理，做實授權(quán)管理后評價和動態(tài)調(diào)整。要強化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)控理念，將各項業(yè)務(wù)制度的合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程中。要積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)提升內(nèi)控合規(guī)管理的數(shù)字化和智能化水平，強化業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點的剛性控制，減少人為操縱因素，實現(xiàn)實時監(jiān)測和自動預警，確保各項經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動可控制、可追溯、可檢查。

　　三、加強銀行保險集團并表管理。要強化頂層設(shè)計，指定集團層面并表管理的職能部門，明確并表管理的范圍、內(nèi)容和管理機制。要聚焦主業(yè)、壓縮層級，堅決退出偏離主責主業(yè)領(lǐng)域，清理子公司之間的交叉持股，提高股權(quán)投資決策層級，相關(guān)管理權(quán)限應(yīng)隨企業(yè)層級延伸逐漸遞減。要建立集團層面的統(tǒng)一風險視圖，將集團范圍內(nèi)各類信用風險業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一授信管理體系，做好關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部交易管理，重點關(guān)注集團內(nèi)部跨境、跨業(yè)、跨機構(gòu)的風險傳染、風險隱匿、延遲暴露和監(jiān)管套利，持續(xù)加強內(nèi)部防火墻體系建設(shè)。內(nèi)部審計部門要定期對集團并表管理的有效性進行審計。要指導子公司建立健全公司治理和內(nèi)控合規(guī)體系，規(guī)范人員交叉任職，存在潛在利益沖突的崗位不得由一人兼任。要深入推動境外合規(guī)長效機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進境內(nèi)外反洗錢合規(guī)工作。

　　四、緊盯重點風險領(lǐng)域的內(nèi)控合規(guī)建設(shè)。要加強風險研判，明確重要業(yè)務(wù)的風險控制點、控制要求和應(yīng)對措施，完善激勵機制設(shè)計。股東股權(quán)領(lǐng)域，要加強股東穿透管理和關(guān)聯(lián)交易管理，防止大股東操縱掏空機構(gòu)和違規(guī)利益輸送。授信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要加強統(tǒng)一授信管理和貸款“三查”力度，夯實資產(chǎn)質(zhì)量，嚴防違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)和資金違規(guī)流入股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，警惕信用債違約風險。要加大理財存量資產(chǎn)處置力度，平滑處置進度，加強理財新產(chǎn)品合規(guī)審批和授權(quán)管理，落實信托業(yè)同業(yè)通道業(yè)務(wù)和融資類業(yè)務(wù)壓降任務(wù)，加大非標資金池信托清理力度，堅決清理規(guī)避信貸業(yè)務(wù)監(jiān)管的“名實不符”金融產(chǎn)品，嚴防高風險影子銀行的新形式新變種；對于債券承銷業(yè)務(wù)要落實主承銷商職責，提高盡職調(diào)查和信息披露工作質(zhì)量，加強債券存續(xù)期風險管理。保險領(lǐng)域，要防范保險產(chǎn)品激進定價導致的利差損風險；加強承保理賠關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，防范化解保險欺詐風險；規(guī)范融資性信用保證保險業(yè)務(wù)操作流程，嚴防金融風險交叉?zhèn)鲗?；堅持安全審慎穩(wěn)健原則，規(guī)范投資行為，防范資金運用風險；加強數(shù)據(jù)治理，確保業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確、完整。創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要落實對新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的合規(guī)性審查，明確控制要求和風險應(yīng)對措施；規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)，與互聯(lián)網(wǎng)等第三方平臺合作要審慎選擇交易對手，嚴格落實合規(guī)要求。

　　五、狠抓重要崗位關(guān)鍵人員管理。要嚴格遵守董事（理事）和高級管理人員任職資格管理監(jiān)管要求，董事（理事）和高級管理人員要專業(yè)、高效地勤勉履職。要指定總行（公司）層面負責重要崗位關(guān)鍵人員管理的職能部門，制定完善相關(guān)制度，做好人員崗位輪換的部署統(tǒng)籌，督促各責任部門落實制度要求。要制定在前臺經(jīng)營、業(yè)務(wù)管理、資源配置、內(nèi)控管理和風險防范等方面具有重要影響力的崗位名錄，實現(xiàn)決策審批與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督檢查等不相容崗位的分離，明確重要崗位輪換及強制休假的期限和方式以及任職回避相關(guān)要求，不得以強制休假代替崗位輪換。要定期督促檢查各級機構(gòu)重要崗位輪換情況，將執(zhí)行情況納入各責任部門內(nèi)控考核評價中。針對重要崗位關(guān)鍵人員，要建立更為嚴格的異常行為常態(tài)化排查機制，通過遠程審計、大數(shù)據(jù)篩查、反洗錢監(jiān)測等手段排查隱蔽性強的風險問題，防止引發(fā)各類案件。國有銀行保險機構(gòu)要配合紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，構(gòu)建內(nèi)控與風險、審計、財會、巡視、紀檢監(jiān)察等聯(lián)合監(jiān)督機制，嚴查金融風險背后的腐敗問題，嚴防利益輸送和道德風險，對從業(yè)人員腐敗行為零容忍。

　　六、細化內(nèi)部問責標準與流程體系。要按照教育和懲戒并重、盡職免責和違規(guī)追責并舉的原則，區(qū)別違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響和損失情況，建立全面系統(tǒng)、科學精準、及時高效的問責體系，規(guī)范問責標準、程序和要求，確保責任落實到人。要扎實做好案件、不良資產(chǎn)、內(nèi)外部檢查有關(guān)責任人的責任認定和追究工作，嚴格執(zhí)行績效薪酬延期支付和追索扣回規(guī)定。要強化高級管理人員約束，根據(jù)崗位職責和管理權(quán)限，界定直接責任、管理責任和監(jiān)督責任，提升問責層級，加大問責力度，解決好“問下不問上”的問題。對監(jiān)管部門責令給予紀律處分的，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看和開除等形式處分，不得以誡勉談話、扣減積分、經(jīng)濟處理或其他方式代替紀律處分。對處于或應(yīng)當處于問責過程中的責任人員，不得以辭職逃避追責、以勸退代替開除，防止“帶病流動”“帶病上崗”。對重大違規(guī)和重大風險事件要建立倒查機制，聚焦內(nèi)控管理缺陷和金融風險形成過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對存在的失職瀆職等行為要嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　七、推動屢查屢犯頑疾根源性治理。要分別在總行（公司）和分支機構(gòu)層面開展屢查屢犯問題集中整治，認真梳理2017年以來亂象整治監(jiān)管檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管通報和自查發(fā)現(xiàn)問題庫，綜合考慮政策與戰(zhàn)略偏離度、問題發(fā)生機構(gòu)覆蓋面、業(yè)務(wù)范圍、損失情況等因素，制定屢查屢犯問題識別標準，鎖定問題范圍，據(jù)此確定屢查屢犯問題類型和臺賬。對照本行（公司）屢查屢犯問題類型，深入開展自查自糾，堅持即查即改、立查立改。其中，違反金融支持民營及小微企業(yè)服務(wù)政策、房地產(chǎn)金融政策、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策、疫情金融政策等宏觀政策的，或者導致重大監(jiān)管處罰、重大資產(chǎn)損失、重大聲譽風險事件的，應(yīng)當集中力量優(yōu)先整改。在深挖屢查屢犯問題根源的基礎(chǔ)上，分別確定總行（公司）層面和分支機構(gòu)層面的整改責任部門，強化總行（公司）部門的條線管理職責，科學量化整改目標，明確整改紀律、整改措施和完成時限，確保2021年各類屢查屢犯問題發(fā)生率顯著低于2020年。整改問責要堅持更嚴標準和更高要求，責任部門要就整改情況進行自評，內(nèi)控管理職能部門要做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督，內(nèi)部審計部門要開展整改驗證，打造“揭示問題-落實整改-警示問責-檢驗成效-完善管理”的全閉環(huán)治理機制。

　　八、做實內(nèi)部控制評價監(jiān)督的動態(tài)體系。要指定總行（公司）層面負責對內(nèi)控體系建設(shè)、實施和運行結(jié)果進行評價的職能部門，建立并持續(xù)完善覆蓋總行（公司）各部門、境內(nèi)外各分支機構(gòu)和附屬機構(gòu)、覆蓋各項業(yè)務(wù)流程和管理活動的內(nèi)控評價制度體系，內(nèi)控評價的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和側(cè)重點應(yīng)當與評價對象和崗位職責相匹配。要強化內(nèi)控評價工作全流程質(zhì)量控制，豐富現(xiàn)場及非現(xiàn)場評價手段，制定完善并動態(tài)更新內(nèi)控缺陷認定標準與等級，重點關(guān)注制度、流程、系統(tǒng)設(shè)計缺陷以及多發(fā)性執(zhí)行缺陷，明確各類型內(nèi)控缺陷的整改責任部門和糾正措施，規(guī)范整改驗收工作流程。要建立健全內(nèi)控評價監(jiān)督結(jié)果的信息反饋和報告機制，明確內(nèi)部報告路徑，年度內(nèi)控評價結(jié)果經(jīng)董事（理事）會審議后按規(guī)定報送監(jiān)管部門。要持續(xù)加強內(nèi)控評價結(jié)果的運用，內(nèi)控評價結(jié)果應(yīng)與被評對象的績效考評和授權(quán)等掛鉤，切實將內(nèi)控評價監(jiān)督作為提升風險管理和內(nèi)控有效性的重要抓手，做到防患于未然。

　　九、強化消費者權(quán)益保護與履行社會責任。要緊盯涉眾型金融產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、定價管理、協(xié)議制定等環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)品評估及合規(guī)審查，強化關(guān)鍵信息披露，防止以金融創(chuàng)新為名損害消費者合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行銷售適當性與可回溯管理，加強消費者教育，嚴格區(qū)分公募與私募、委托與自營等，防止誤導消費者購買與其風險承受能力不相匹配的金融產(chǎn)品，嚴禁以多人集合等方式變相降低投資門檻。要加強銀行業(yè)保險業(yè)銷售從業(yè)人員管理，切實規(guī)范從業(yè)人員的銷售行為。要持續(xù)整治不合理和違規(guī)收費，對人民群眾反映強烈的誤導銷售、捆綁搭售、霸王條款等違規(guī)問題加大治理和問責力度。要改進保險理賠服務(wù)，杜絕惡意拖賠惜賠、無理拒賠。要強化消費者信息安全保護，建立健全客戶投訴處理機制，促進爭端解決，對投訴量大、風險突出的機構(gòu)和業(yè)務(wù)推進投訴溯源整改，將消保工作從后端投訴處理逐步擴展至經(jīng)營全流程。要將落實宏觀政策納入戰(zhàn)略發(fā)展目標，積極履行社會責任，繼續(xù)推動小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴面、提質(zhì)增效，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　十、深化銀行業(yè)保險業(yè)合規(guī)文化建設(shè)。要高度重視內(nèi)控合規(guī)文化建設(shè)，制定合規(guī)培訓長期規(guī)劃，開展多樣化的合規(guī)教育活動，促進內(nèi)控合規(guī)要求內(nèi)化于心、外化于行，確保業(yè)務(wù)、崗位、職責、人員全覆蓋。要加強重點領(lǐng)域案件警示教育,定期梳理問責處罰情況，開展典型案例全員通報，引導員工引以為戒，增強規(guī)矩意識和風險意識。要切實加強員工行為的日常管理，編制員工行為守則，創(chuàng)新構(gòu)建“線下網(wǎng)格化”“線上智能化”的員工異常行為管理模式，抓早抓小、防微杜漸。要推動建立公開透明的薪酬制度與公平公正的考核制度，突出績效考核中內(nèi)控合規(guī)因素的比重和正向激勵，切實杜絕業(yè)績考核過于激進導致的合規(guī)隱患，避免單純追求效益、盲目追求規(guī)模的短期行為。對內(nèi)控合規(guī)管理職能部門的績效考核不得妨礙其獨立履行職責，大力倡導合規(guī)創(chuàng)造價值的理念，打造風清氣正的行業(yè)生態(tài)。

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